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            2014年度工程勘察設計行業政策備忘錄

            14-12-30  【字體:大 中 小】【顔色:   】 

            引言:2014年度,對于工程勘察設計行業而言,是備受矚目的一年。相關政策密集出台,包括放開設計收費、資質管理改革、招投標改革、統一市場建設等方面,勢必對行業未來發展帶來一定影響。此外,國內經濟環境、投資環境、政策環境、市場與競爭環境與以往相比發生了較大變化。本文根據天強管理顧問總經理祝波善先生在思翔2014行業年度峰會主題報告中的部分內容整理而成。

            1. 政策監管

            (1)行業監管(設計收費、資質管理、建立統一市場、質量安全管理)

            設計收費:爲落實十八屆三中全會思想精神,2014年發改委向住建部發布的《關于放開有關領域服務價格意見的函放開部分建設項目服務收費標准有關問題的通知》對設計收費做出新調整,此次調整的重點不再以投資額度來認定取費方式,而是以資金來源區分,這是爲了體現“誰投資誰負責”的建設原則,對發改委要求放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務收費標准,實行市場調節價;而對采用直接投資和資本金注入的政府投資項目,以及政府委托的上述服務收費,繼續實行政府指導價管理。

            資質管理:十八大以來對行政審批制度改革提出的新要求,工程設計資質標准暴露出一些問題,需要進一步修訂和完善。2013年12月住建部發布了關于印發《工程設計資質標准修訂工作方案》的函(建市設函[2013]85號文)提出,針對標准劃分過多過細、部分標准指標設置與實際不相適應、資質標准的行業引導作用有待加強、標准指標設置與行政許可要求不相適應等問題,對《工程設計資質標准》提出進一步修訂原則和方案。

            建立統一市場:2014年5月全國建築業改革發展暨工程質量安全工作會議:消除市場壁壘,建立統一建築市場。

            各地規範跨省承攬業務:北京、河北等16個省份重新制定或修改了規範建築企業跨省承攬業務監督管理的相關文件,浙江、青海、江西、雲南4個省份正在研究制定或修訂相關的管理辦法,上海、天津等11個省份在實際操作中對跨省企業的備案程序和相關要件等進行了簡化。

            質量安全管理:2014年9月住建部發布《工程質量治理兩年行動方案》,主要內容:1.全面落實工程建設五方主體項目責任人的終身責任。2.嚴厲打擊建築施工轉包違法分包等行爲。3.健全工程質量監督和監理機制。4.大力推動建築産業現代化。5.加快建築市場誠信體系建設。6.切實提高從業人員素質。

            2014年11月交通運輸部發布《關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若幹意見》,用3年左右的時間,進一步完善工程質量和安全管理規章制度,落實工程質量和安全責任;完善信用體系建設。

            (2)投資模式

            放寬外資准入:十八屆三中全會發布的“決定”指出,構建開放型經濟新體制是深化改革的重要內容之一,放寬投資准入,放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制,允許企業及個人發揮自身優勢到境外開展投資合作。《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若幹意見》國發10號文要求放開建築設計領域外資准入限制。

            鼓勵社會資本進入基礎設施領域:2014年9月財政部發布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》要求從開展項目示範,加強示範項目指導,完善項目支持政策等方面著手,拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制。自從5月份財政部成立PPP小組並且國務院出台80個PPP模式試點項目後,各地也相繼出台政策鼓勵社會資本進入基礎設施領域。此外,10月國務院發布《關于加強地方政府性債務管理的意見》43號文,明確“推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式,參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營”,同時這也與財政部一直以來大力支持發展PPP的政策一脈相承。11月份國發60號文《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》要求完善PPP運營模式,具體細則可能年底會出台。

            (3)專項領域

            綠色建築:2014年出台的《新型城鎮化規劃(2014-2020)》要求加快綠色城市建設,構建綠色生産方式、生活方式和消費模式。實施綠色建築行動計劃,完善綠色建築標准及認證體系、擴大強制執行範圍,加快既有建築節能改造,大力發展綠色建材,強力推進建築工業化。總體來看我國綠色建築政策體系正在建立,但相應配套文件還比較缺乏。

            2014年1月住房城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于保障性住房實施綠色建築行動的通知》,要求各地要高度重視,把實施綠色建築行動作爲轉變住房發展方式、加強保障性住房質量管理、提升保障性住房品質的重點內容,積極推進。隨後住房城鄉建設部發布《綠色保障性住房技術導則》,爲貫徹綠色建築行動方案,提高保障性住房的建設質量和居住品質,規範綠色保障性住房的建設。

            2014年5月國務院發布《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》推進建築節能降碳。深入開展綠色建築行動,政府投資的公益性建築、大型公共建築以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建築標准。到2015年,城鎮新建建築綠色建築標准執行率達到20%,新增綠色建築3億平方米。

            地方政策:《2014年廣東省建築節能與綠色建築發展工作要點》——推進新建建築綠色化發展,推動可再生能源規模化應用,推進既有建築節能改造等;江蘇省《2014年全省綠色建築暨建築節能工作任務分解方案》——江蘇省內各市綠色建築任務進行明確規定,包括建築面積、節能量和專項工作分解。

            建築産業化:2014年7月出台的《關于推進建築業發展和改革的若幹意見》要求加快綠色城市建設;建立統一開放的建築市場體系,強化工程質量安全管理,促進建築業發展方式轉變,推進建築産業現代化。

            江蘇省《關于加快推進建築産業現代化促進建築産業轉型升級的意見》——制定《江蘇省建築産業現代化發展規劃綱要》,並納入省國民經濟和社會發展規劃;構建現代化生産體系;促進企業轉型升級;建立完善標准體系。

            《四川省人民政府關于促進建築業轉型升級加快發展的意見》——支持非公有制建築企業發展,堅持權利平等、機會平等、規則平等,消除各種隱性壁壘,充分激發非公有制經濟活力和創造力;鼓勵工程咨詢、勘察、設計、施工圖審查、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業聯合重組或互補合作,拓寬服務領域;加快推進建築標准化、工業化和住宅産業化;建立具有區域特色的建築産業園區,整合裝備制造、建材生産、設計咨詢、資金物流等要素,引導建築業企業集聚發展,努力形成建築經濟新的增長極。

            陝西省《關于推進建築業轉型升級加快改革發展的指導意見》、《陝西省關于推進建築産業現代化工作的指導意見》——以住宅建設爲重點,以住宅産業化試點示範城市爲載體,加快新建政府投資工程和保障性安居工程試點示範,大力推動建築産業現代化。

            BIM:2014年7月住建部出台的《關于推進建築業發展和改革的若幹意見》推進建築信息模型(BIM)等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用,提高綜合效益。

            部分城市率先出台政策鼓勵發展BIM技術,深圳市近期發布《關于加快推進深圳住宅産業化的指導意見(試行)》,鼓勵采用BIM技術,仿真模擬施工全過程,逐步建立部品構件生産、安裝和維護的可追溯信息記錄。2014年10月29日上海市出台《關于在本市推進建築信息模型技術應用的指導意見》提出分階段、分步驟推進BIM技術試點和推廣應用,到2016年底,基本形成滿足BIM技術應用的配套政策、標准和市場環境,本市主要設計、施工、咨詢服務和物業管理等單位普遍具備BIM技術應用能力。到2017年,本市規模以上政府投資工程全部應用BIM技術,規模以上社會投資工程普遍應用BIM技術,應用和管理水平走在全國前列。

            《深圳市建設工程質量提升行動方案(2014—2018年)》、《山東省人民政府辦公廳關于進一步提升建築質量的意見》、遼甯省人民政府《推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展行動計劃》、《廣東省住房城鄉建設系統工程質量治理兩年行動實施方案》、陝西住建廳發文推廣BIM技術應用、上海市城鄉建設和管理委員會《關于本市進一步推進裝配式建築發展的若幹意見》、《關于在本市推進建築信息模型技術應用的指導意見》

            (4)國資管理

            《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》要求完善國有資産管理體制,以管資本爲主加強國有資産監管,改革國有資本授權經營體制,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組爲國有資本投資公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

            國務院下調央企利潤指標,從2013年10%下調至2014年5%。但即使是這樣,很多央企對于完成指標仍存在壓力。根據統計結果顯示,2013年央企年度利潤率爲3.8%。

            薪酬制度改革:2014年8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》(以下稱《改革方案》和《規範意見》),習近平指出,要逐步規範國有企業收入分配秩序,實現薪酬水平適當、結構合理、管理規範、監督有效,對不合理的偏高、過高收入進行調整。

            2014年4月《關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》決定從2014年起,適當提高中央企業國有資本收益收取比例。此前上繳比例爲5%-15%不等。


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